為什么出臺(tái)《規(guī)范》

一是凈化消防安全環(huán)境的形勢所迫。近年來，我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類企業(yè)單位大量涌現(xiàn)，新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露，但由于一些單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)、投入不到位、管理不規(guī)范，導(dǎo)致有影響的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。穩(wěn)控火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，就必須抓住單位這個(gè)核心，找準(zhǔn)影響火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律性問題，緊緊扭住影響消防安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地研究出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，切實(shí)解決突出問題。

二是完善消防治理體系的任務(wù)所需。現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中涉及單位消防安全管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)較為分散，既不利于單位全面學(xué)習(xí)掌握和貫徹執(zhí)行，也不利于相關(guān)部門實(shí)施精準(zhǔn)、高效監(jiān)管（如公共娛樂場所就要執(zhí)行《中華人民共和國消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)位消防安全管理規(guī)定》《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》《消防控制室通用技術(shù)要求》及其它規(guī)范性文件）。推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，須要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對各類消防法律、法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行整合，使之更具集成性、操作性、針對性。

三是改善單位管理狀況的現(xiàn)實(shí)所求。當(dāng)前，社會(huì)單位普遍存在消防安全制度不健全、執(zhí)行不到位，從業(yè)人員管理職責(zé)不明確、業(yè)務(wù)素質(zhì)不適崗等問題，“不想管、不會(huì)管、管不好”的情況不同程度存在，單位消防安全管理水平始終得不到有效提升，迫切需要建立標(biāo)準(zhǔn)化的消防安全管理體系，對相關(guān)法定職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、延伸，為推進(jìn)單位消防安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供制度支撐。

《規(guī)范》都有哪些章節(jié)

《規(guī)范》共15章、239條。在深入分析火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，聚焦“不起火、不亡人、不擴(kuò)大”三道防線，對單位日常消防安全管理各項(xiàng)工作提出了細(xì)化執(zhí)行要求，為建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、事故應(yīng)急處置梯次設(shè)防的消防安全自主管理體系提供制度支撐和操作指南。第1至第3章，明確了《標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍，引用的規(guī)范性文件及相關(guān)術(shù)語。第4至第5章，明確了總體要求、單位消防安全管理組織、人員及其工作職責(zé)。第6章，明確了單位應(yīng)當(dāng)建立的消防安全制度及操作規(guī)程。第7至第15章，明確了單位消防安全措施、防火巡查檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制與演練、滅火力量建設(shè)、火災(zāi)事故處置、信息化管理、消防檔案管理等具體要求。

《規(guī)范》有什么特點(diǎn)

（一）通用規(guī)范集成統(tǒng)一。整合國家及地方性消防法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及各類規(guī)范性文件，形成單位消防安全管理的通用標(biāo)準(zhǔn)、“百科全書”，構(gòu)建了較為科學(xué)、完整的單位消防安全管理體系，較好地解決了現(xiàn)行單位消防安全管理法律法規(guī)較為分散、銜接協(xié)調(diào)配合不夠、部分法律條文沖突等問題，為推進(jìn)單位規(guī)范管理提供了制度遵循和操作指南。

（二）各方責(zé)任明晰細(xì)化。《規(guī)范》抓住了“責(zé)任”這一核心內(nèi)容和基礎(chǔ)，改變一般法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中籠統(tǒng)規(guī)定人員職責(zé)的方式，分類別、清單式列出6類組織（單位）、10類人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體工作職責(zé)，從根本上解決了“誰來管、管什么”的問題，推動(dòng)形成“事前以單明責(zé)、事中照單履責(zé)、事后按單問責(zé)”的現(xiàn)代化單位消防安全管理模式。

（三）先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)務(wù)實(shí)管用。總結(jié)固化我省在單位消防安全管理方面取得的行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，逐條逐項(xiàng)明確了15類消防安全制度和9類消防安全操作規(guī)程的基本結(jié)構(gòu)和組成要素；

推廣安裝獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測器、簡易噴淋、電動(dòng)自行集中充電設(shè)施、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等實(shí)用設(shè)施，對提升單位本質(zhì)安全、減少“小火亡人”事故具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）要素表達(dá)前瞻首創(chuàng)。針對現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定不具體的問題，《規(guī)范》清單式列出13類場所的消防安全重點(diǎn)部位，制定34類消防安全標(biāo)識(shí)范例，明確微型消防站分級建設(shè)要求，采取表格的形式逐一列出防火巡查檢查的內(nèi)容、部位、頻次，并引入“首次巡查”“末次巡查”的概念，作為現(xiàn)有法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充和完善，均屬全國首創(chuàng)。

（五）日常管理數(shù)據(jù)賦能。主動(dòng)順應(yīng)科技發(fā)展新趨勢，大力推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化“兩化融合”，明確重點(diǎn)單位運(yùn)用消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)和單位消防安全管理系統(tǒng)，運(yùn)用信息手段固化消防安全模式和內(nèi)容，促進(jìn)單位消防安全管理由粗放式向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，鼓勵(lì)單位運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)手段加強(qiáng)日常消防安全管理工作，以數(shù)據(jù)賦能驅(qū)動(dòng)單位消防安全管理高效創(chuàng)新、提檔升級。

如何推進(jìn)《規(guī)范》實(shí)施一是全面宣貫，營造氛圍。各級消防救援機(jī)構(gòu)運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《規(guī)范》的內(nèi)容以及實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要意義，著力營造學(xué)習(xí)、宣傳和自覺遵守《規(guī)范》的濃厚氛圍，促進(jìn)社會(huì)單位牢固樹立消防安全法律意識(shí)和責(zé)任主體意識(shí)。通過召開宣貫會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式，組織轄區(qū)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人以及消防監(jiān)督員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，確保《規(guī)范》成為社會(huì)單位和監(jiān)管部門共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

二是條塊結(jié)合，試點(diǎn)推進(jìn)。按照屬地管理、行業(yè)管理、分級管理的原則，各級消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所、行業(yè)部門督促單位按照《規(guī)范》要求建立管理組織、健全制度規(guī)程、強(qiáng)化日常管理，并將單位及從業(yè)人員履行《規(guī)范》的情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，通過“管住人”推動(dòng)單位“管好事”。按照“試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)”的原則，分類打造一批消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的“樣板范例”，以點(diǎn)帶面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，最終變“盆景”為“風(fēng)景”。

三是對標(biāo)評定，系統(tǒng)提升。根據(jù)《規(guī)范》內(nèi)容制定消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)評定細(xì)則，引導(dǎo)社會(huì)單位對標(biāo)自評，并根據(jù)自評情況采取針對性整改措施。各級消防救援機(jī)構(gòu)、公安派出所、行業(yè)部門對單位達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行驗(yàn)收評定，評定結(jié)果向社會(huì)公告，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，并作為消防救援機(jī)構(gòu)抽查概率調(diào)整的重要依據(jù)，倒逼單位主動(dòng)加強(qiáng)消防安全管理。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門將評定結(jié)果作為信用等級調(diào)整、星級評定、立項(xiàng)審批、融資信貸的重要條件，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和行業(yè)政策推動(dòng)單位消防安全管理水平內(nèi)涵式提升。

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