安全評(píng)價(jià)（改進(jìn)加油站）工作的探索

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用的單位進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)評(píng)有助于政府安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的宏觀管理，有助于企業(yè)提高安全管理水平。2002年11月15日開(kāi)始實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的單位自主選擇具有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位的經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并向發(fā)證機(jī)關(guān)提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告。為了搞好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)工作，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)是搞好安全管理的必要條件。

要搞好安全評(píng)價(jià)，就必須選擇好安全評(píng)價(jià)方法。安全檢查表因其比較直觀、有效、易操作，而被作為一種定性的評(píng)價(jià)方法廣泛應(yīng)用。《導(dǎo)則》也要求安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況，將安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查表分為安全管理制度、安全管理組織、從業(yè)人員要求、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所要求、倉(cāng)庫(kù)建筑要求、消防與電氣設(shè)備6部分，并對(duì)每一評(píng)價(jià)單元設(shè)定了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和否決項(xiàng)，其中A項(xiàng)為否決項(xiàng)；B項(xiàng)為非否決項(xiàng)。符合安全要求的條件是：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際確定的檢查項(xiàng)目，檢查項(xiàng)目全部合格。基本符合安全要求的條件是：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際確定的檢查項(xiàng)目中，非否決項(xiàng)的檢查結(jié)果5項(xiàng)（含5項(xiàng)）以?xún)?nèi)不合格，并且不超過(guò)實(shí)有非否決項(xiàng)總數(shù)的20%。不符合安全要求的條件是：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際確定的檢查項(xiàng)目中，有1項(xiàng)否決項(xiàng)不合格，或者非否決項(xiàng)的檢查結(jié)果，5項(xiàng)不合格，或者非否決項(xiàng)的檢查結(jié)果未超過(guò)5項(xiàng)不合格、但超過(guò)實(shí)有非否決項(xiàng)總數(shù)的20%。《導(dǎo)則》的制定為開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)工作，以及危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全管理起到了重要的指導(dǎo)作用。目前，大多數(shù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也是按照《導(dǎo)則》進(jìn)行工作的。

由于加油站經(jīng)營(yíng)的是易燃易爆的成品油，且多數(shù)加油站儲(chǔ)存量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，需辦理甲級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，而在《導(dǎo)則》中僅在附錄A第四部分涉及到，且設(shè)置為B項(xiàng)，其他部分同一般危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位相同，而在《導(dǎo)則》中對(duì)加油站如何設(shè)置安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查表，規(guī)定不詳細(xì)。多數(shù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在設(shè)置安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查表時(shí)，都未按《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156-2002）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）設(shè)計(jì)；這就為安全監(jiān)管留下許多問(wèn)題，因此研究探討加油站安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查表設(shè)計(jì)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》中有關(guān)安全要求

《規(guī)范》在前言說(shuō)明中指出：《規(guī)范》中黑體字為強(qiáng)制性條款，必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則為不合格。因此在此規(guī)范中涉及安全部分，都用黑體字標(biāo)注。

在《規(guī)范》中涉及的安全部分有以下幾方面：在（3）一般規(guī)定中，加油站等級(jí)劃分為強(qiáng)制性條款，這也規(guī)定了加油站儲(chǔ)存量；在（4）站址選擇中，4.0.2條規(guī)定了不準(zhǔn)建廠級(jí)站；在4.0.3條規(guī)定了加油站與站外建、構(gòu)筑物的防火距離，這也是安全監(jiān)管的重點(diǎn)；在（5）總平面布置中，規(guī)定了加油站站內(nèi)建、構(gòu)筑物間距及圍墻的設(shè)置；在（6）中規(guī)定了油罐和卸油方式；在（9）中規(guī)定了消防設(shè)施要求；在（10）中規(guī)定了電氣設(shè)備及防雷、防靜電、報(bào)警等要求；在（11）中規(guī)定了建、構(gòu)筑物設(shè)計(jì)要求。除此之外，新建加油站還要符合施工標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、目前加油站安全評(píng)價(jià)中現(xiàn)場(chǎng)檢查表的類(lèi)型及暴露出的問(wèn)題

1． 目前加油站安全評(píng)價(jià)表的類(lèi)型

根據(jù)工作實(shí)際接觸到的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，加油站安全現(xiàn)場(chǎng)檢查表有以下幾種：

（1）按照《導(dǎo)則》要求，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況，將安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查表分為安全管理制度、安全管理組織、從業(yè)人員要求、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所要求、倉(cāng)庫(kù)建筑要求、消防與電氣設(shè)備6部分，并對(duì)每一評(píng)價(jià)單元設(shè)定了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和否決項(xiàng)；在倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所要求和倉(cāng)庫(kù)建筑要求部分，按照《規(guī)范》要求，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和否決項(xiàng)。

（2）將《導(dǎo)則》6部分合并為4部分，即安全管理、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存條件、消防設(shè)施，在后3部分根據(jù)《規(guī)范》要求，設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和否決項(xiàng)。

（3）按照《導(dǎo)則》要求，將安全管理制度、安全管理組織、從業(yè)人員要求合并為綜合安全管理單元，其他部分按照《規(guī)范》要求，依次為加油站站場(chǎng)與站房單元、儲(chǔ)油罐單元、油管線(xiàn)單元、加油機(jī)單元、電氣防雷防靜電單元、消防設(shè)施單元，設(shè)置不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和否決項(xiàng)。

（4）自己根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查表。

2．《導(dǎo)則》與《規(guī)范》有關(guān)條款中沖突

上述各類(lèi)安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)檢查表，基本上可以檢查出加油站存在的隱患。但均未嚴(yán)格按照《規(guī)范》要求，反映加油站現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，尤其是與安全管理至為密切的安全間距問(wèn)題：一是加油站的油罐、加油機(jī)和通氣管口與站外建、構(gòu)筑物的防火距離。有的設(shè)置為A項(xiàng)，有的設(shè)置為B項(xiàng)，即非否決項(xiàng)；二是加油站站內(nèi)設(shè)施之間的防火間距設(shè)置為B項(xiàng)。

上述2個(gè)問(wèn)題在《規(guī)范》中都為強(qiáng)制性條款，必須嚴(yán)格執(zhí)行。而同樣的問(wèn)題，在《導(dǎo)則》中則被定為非否決項(xiàng)。《規(guī)范》與《導(dǎo)則》相關(guān)條款的沖突，不僅讓實(shí)際執(zhí)行者無(wú)所適從，可以就低不就高以滿(mǎn)足合格要求，另外，給安全監(jiān)督管理帶來(lái)了很大的困難。如某加油站與周邊建筑物安全距離不夠，按照《規(guī)范》要求，是必須執(zhí)行的。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)則把其作為非否決項(xiàng)，只要其他方面較好，仍可以將該加油站評(píng)價(jià)為符合安全要求或基本符合安全要求。這就讓安全監(jiān)督管理人員難以做出定論：安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以《導(dǎo)則》為依據(jù)，應(yīng)無(wú)過(guò)錯(cuò)。而安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)把《導(dǎo)則》放在一邊，只以《規(guī)范》為執(zhí)法依據(jù)，也不能說(shuō)全對(duì)。對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的合格與否難以判定，就會(huì)直接影響對(duì)加油站的安全狀況做出正確的判定，進(jìn)而影響到加油站的安全運(yùn)營(yíng)。

三、加油站安全評(píng)價(jià)中現(xiàn)場(chǎng)檢查表的設(shè)計(jì)及修改建議

汽車(chē)加油站為數(shù)量最多最常見(jiàn)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位，故建議：

1．在目前情況下，應(yīng)單獨(dú)制定安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，以規(guī)范其安全評(píng)價(jià)，以統(tǒng)一指導(dǎo)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)；

2．如不單獨(dú)制定安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，則應(yīng)補(bǔ)充完善《導(dǎo)則》，按照《規(guī)范》（GB50156-2002）的規(guī)定要求，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查表的設(shè)計(jì)，特別是涉及安全管理?xiàng)l款，與《規(guī)范》中強(qiáng)制性條款要求相一致。對(duì)新舊加油站可以分別對(duì)待，特別是新建加油站要按照《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，對(duì)以前建的加油站能整改的整改，對(duì)暫時(shí)不能整改的要加強(qiáng)安全管理，強(qiáng)化安全措施，確保安全生產(chǎn)。

3．盡快建立安全評(píng)價(jià)報(bào)告審查制度，以加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)工作，保證評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。

目前，全國(guó)正在進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治，加油站的整治是一項(xiàng)重要內(nèi)容，全國(guó)各地正在進(jìn)行加油站整治、辦理危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證工作。上述觀點(diǎn)是針對(duì)在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題提出的一些個(gè)人見(jiàn)解，不一定全面，希望引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同仁的關(guān)注，以完善有關(guān)安全管理法規(guī)，促進(jìn)我國(guó)加油站的安全管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

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