關于向社會公開征求《應急管理綜合行政執法

技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）

（征求意見稿）》意見的通知

為加強應急管理部門執法專業力量建設，有效緩解基層執法隊伍專業人員不足的問題，我部組織起草了《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）（征求意見稿）》。為了增強規范性文件的公開性和透明度，提高規范性文件質量，現向社會公開征求意見。有關單位和各界人士可以在2021年10月28日前，通過電子郵件方式將意見發送至fyysc2020@126.com。

聯系人及聯系方式：章政，010-83933817。

附件：1.《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）（征求意見稿）》

      2.關于《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）（征求意見稿）》的說明

                       應急管理部政策法規司

2021年9月28日

附件1

應急管理綜合行政執法技術檢查員

和社會監督員工作規定（試行）

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為加強應急管理部門執法專業力量建設，有效緩解基層執法隊伍專業人員不足的問題，強化對行政執法工作的社會監督，促進應急管理部門嚴格規范公正文明執法，根據黨中央、國務院關于深化應急管理綜合行政執法改革工作部署以及有關法律法規的規定，制定本規定。

第二條  本規定所稱應急管理綜合行政執法技術檢查員（以下簡稱技術檢查員），是指按照權限和程序聘用的，為應急管理部門綜合行政執法工作提供專業技術支撐，協助開展行政執法工作的人員。技術檢查員分為專職技術檢查員和兼職技術檢查員兩類。

本規定所稱應急管理綜合行政執法社會監督員（以下簡稱社會監督員），是指通過推薦或者邀請方式聘任的對應急管理部門綜合行政執法工作進行執法監督的人員。

第三條  技術檢查員和社會監督員的聘用、聘任，應當遵循公開、平等、競爭、擇優的原則，統一選聘標準和程序。

第四條  應急管理部門、司法行政部門應當加強協作配合，共同做好技術檢查員和社會監督員的日常管理工作。

第二章  技術檢查員

第五條  根據應急管理綜合行政執法實際需要，地方各級應急管理部門應當會同司法行政部門組織制定技術檢查員聘用計劃，經本級人民政府批準后組織實施。

技術檢查員聘用計劃應當包括專職、兼職技術檢查員的數量，以及專業需求、聘用方式、經費保障等內容。

第六條  專職技術檢查員應當面向社會公開招聘。

公開招聘采取考試或者考核的辦法?？荚嚥扇」P試和面試相結合的形式進行，筆試成績原則上占考試總成績比例不低于60%。

第七條  專職技術檢查員應當從符合下列條件的人員中通過考試的方式聘用：

（一）遵守憲法和法律法規，具有良好的道德品行；

（二）具有安全生產、防災減災救災相關專業本科以上學歷，或者具有中級以上專業技術職稱、二級（技師）以上職業資格，或者具有注冊安全工程師職業資格；

（三）適應崗位要求的身體條件；

（四）滿足崗位所需的其他條件。

從事安全生產、防災減災救災相關行業領域工作滿10年、實踐經驗豐富的專業技術人員（含退休人員），可以不受前款第二項規定的限制，通過考核的方式聘用為專職技術檢查員。

第八條  聘用專職技術檢查員的，應當向社會發布招聘公告。招聘公告應當包括招聘崗位、應聘條件、招聘方式、時間安排等事項。對采取考核方式招聘的，還應當明確考核的內容、要求、程序等事項。

對聘用的專職技術檢查員，應當依據有關規定與其簽訂合同，明確技術檢查員的崗位職責、權利義務、薪酬待遇、聘用期限、合同解除或者終止等內容。

第九條  兼職技術檢查員可以從本地區專家庫或者經有關方面推薦的專業技術人員中聘用。

第十條  技術檢查員按照應急管理部門安排，協助行政執法人員履行以下行政執法職責：

（一）開展現場執法檢查、復查和調查取證工作；

（二）責令改正違法行為、消除風險隱患；

（三）執行行政執法決定；

（四）宣傳相關法律、法規、規章和政策；

（五）完成應急管理部門交辦的其他任務。

技術檢查員履行前款規定的職責時，應當重點對有關國家標準、行業標準的貫徹執行情況進行檢查、復查，并在有關調查取證中提供專業性的意見。

技術檢查員履行本條第一款規定的職責時，應當出示技術檢查員工作證。技術檢查員根據應急管理部門的授權，可以在有關現場執法檢查、復查的行政執法文書上簽名。

第十一條  應急管理部門應當組織技術檢查員進行崗前培訓，經考核合格的，頒發技術檢查員工作證。

應急管理部門應當通過定期輪訓、專題培訓、專項考核、年度考核等方式，不斷提高技術檢查員的業務素質和履職能力。

技術檢查員培訓考核工作由省級應急管理部門納入應急管理綜合行政執法人員培訓考核管理予以統籌安排。

第十二條  省級應急管理部門可以根據工作需要統一調用技術檢查員協助開展行政執法工作。

第三章  社會監督員

第十三條  社會監督員可以從具有較高政策水平和較強的法治意識，熱心應急管理綜合行政執法工作，具有一定社會影響的人士中，通過推薦或者邀請的方式聘任。

第十四條  通過推薦方式聘任社會監督員的，由應急管理部門商請有關行業協會、高等院校、研究機構、企業提出推薦人員名單，經征得本人及其所在單位同意后，頒發社會監督員工作證。

第十五條  邀請人大代表、政協委員、律師或者其他人士擔任社會監督員的，經征求同級司法行政部門、有關部門的意見后，由應急管理部門向有關人士發出邀請，經本人及其所在單位同意后，頒發社會監督員工作證。

第十六條  社會監督員主要履行下列執法監督職責：

（一）反映社會公眾對應急管理綜合行政執法工作的批評、意見、建議；

（二）提供有關違法行為和風險隱患的問題線索；

（三）其他有關執法監督事項。

第十七條  應急管理部門對社會監督員反映的批評、意見、建議和提供的問題線索，應當及時辦理并予以反饋。

應急管理部門應當建立健全與社會監督員的工作聯系機制，定期通報本地區行政執法情況，組織開展工作交流。

第四章  監督保障

第十八條  技術檢查員、社會監督員履行職責所需經費依法予以保障。

專職技術檢查員的薪酬待遇，根據技術檢查員專業水平、技術職稱、檢查任務量等因素，結合本地區社會經濟發展水平確定，并在簽訂的合同中予以明確。

兼職技術檢查員的報酬，參照本地區關于專家費的規定合理確定。社會監督員工作屬于公益事業，原則上不發放報酬。

第十九條  專職技術檢查員的聘用期限， 根據應急管理綜合行政執法實際需要，在簽訂的合同中予以明確。

兼職技術檢查員和社會監督員的聘用、聘任期限為每屆3年，期限屆滿后可以續聘。

第二十條  應急管理部門根據工作需要，為技術檢查員、社會監督員配備必要的防護裝備、技術裝備，購買人身意外傷害等相關保險，并采取措施保障其人身健康和生命安全。

應急管理部門應當加強行政執法信息系統的應用，鼓勵技術檢查員依托行政執法信息系統參加執法檢查工作。

第二十一條  省級應急管理部門負責技術檢查員、社會監督員工作證件的制發和統一管理。

技術檢查員、社會監督員工作證件式樣由應急管理部制定。

第二十二條  技術檢查員和社會監督員在聘用、聘任期限內，受到黨紀政務處分、刑事處罰的，或者無正當理由不履行職責的，或者因健康狀況等原因無法勝任工作的，應當予以解聘。

應急管理部門應當將解聘人員情況及解聘原因等相關信息通報有關部門、推薦單位及其所在單位，并在部門公示系統予以公開曝光。

技術檢查員和社會監督員被解聘的，應當將工作證件、防護裝備、技術裝備等交回應急管理部門。

第二十三條  有關技術檢查員和社會監督員有下列行為之一的，由有關部門或者紀檢監察機關視情節輕重，給予警示提醒、批評教育、責令檢查或者追究黨紀政務責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越職權，違反規定履行職責，造成嚴重后果或者惡劣社會影響的；

（二）在開展現場執法檢查、復查和調查取證工作中嚴重失職，致使未能正確作出行政執法決定的；

（三）對執法對象態度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的；

（四）利用工作之便為本人或者他人謀取不正當利益的；

（五）擅自轉借、贈送、出租、抵押、轉賣工作證件的；

（六）泄露、擴散或者打探、竊取有關執法工作尚未公開事項或者其他應當保密的內容的；

（七）解聘后拒不辦理工作交接手續；

（八）有其他違法違紀行為的。

第二十四條  應急管理部門發現有關技術檢查員和社會監督員涉嫌違法違紀的，應當依照相關規定予以處理，或者按照管理權限及時移送紀檢監察等有權機關處理。

紀檢監察等有權機關介入調查的，應急管理部門可以按照要求對有關技術檢查員和社會監督員是否依法履職、是否存在過錯行為等問題，組織研究論證并出具書面意見，作為有權機關認定責任的參考。

第二十五條  技術檢查員和社會監督員因履行本規定明確的職責，本人或者其近親屬遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財產受到侵害的，應急管理部門應當及時告知當地公安機關并協助依法處置。

第二十六條  技術檢查員和社會監督員因履行本規定明確的職責，遭受不實投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經調查認定不予追究責任的，應急管理部門應當以適當形式及時澄清事實，消除不良影響，維護其合法權益。

第二十七條  技術檢查員、社會監督員表現突出、有顯著成績和特殊貢獻的，由應急管理部門按有關規定予以表彰獎勵。

第五章  附  則

第二十八條  地方各級應急管理部門確有需要，面向社會招聘執法輔助人員承擔事務性、輔助性工作的，應當加強教育、管理和日常監督，完善相關管理制度。

第二十九條  礦山安全監察機構、地震工作機構聘用技術檢查員、聘任社會監督員的，參照本規定執行。

第三十條  鄉鎮、街道承接應急管理有關執法職責，需要聘用技術檢查員、聘任社會監督員的，參照本規定執行。

第三十一條  各省、自治區、直轄市的應急管理部門、司法行政部門可以根據本地區實際情況制定實施細則。

第三十二條  本規定自  年  月  日起施行。

為深入推進應急管理綜合行政執法改革，有效緩解基層特別是縣級應急管理部門執法人員數量少、專業人才不足等問題，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，研究起草了《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《規定》）?，F說明如下：

一、制定《規定》的背景和必要性

應急管理部門執法工作存在兩方面突出問題，一是執法專業力量不足，執法檢查容易流于形式。礦山、化工（危險化學品）、工礦商貿等重點行業領域潛在安全風險大，事故易發多發，隨著新工藝、新技術、新業態不斷出現，對安全監管專業化要求越來越高。基層執法人員專業能力不足，針對生產經營單位的執法檢查多是圍繞“老四樣”管理類事項（安全培訓、應急預案、特種作業和隱患排查），“安全檢查查不出問題”的情況突出。二是社會監督力量不足，執法規范化建設有短板。當前應急管理部門執法工作既有該嚴不嚴、該重不重、查處不力、屢禁不止的問題，也有執法不規范、簡單粗暴、選擇性執法、多層重復執法等問題，對執法工作的監督主要是依靠系統內部層級監督，社會力量參與監督的渠道并不暢通，難以及時提出批評、意見、建議。

2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》，對明確應急管理執法地位、樹立執法權威、統籌配置執法資源、加強專業化監管執法能力建設、規范執法行為、加強執法監督等作出了規定。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化應急管理綜合行政執法改革工作部署，《規定》確立了技術檢查員和社會監督員制度，通過充分調動社會力量、行業力量、專業力量解決制約執法工作的瓶頸問題。一方面，引入技術檢查員，為安全生產工作提供專業技術支撐，有力提升安全監管執法效能，有效防范化解安全風險、消除事故隱患。另一方面，引入社會監督員，向應急管理部門反映意見和建議，為行政執法工作提供問題線索，幫助規范執法行為，提高執法質量。

二、主要內容

（一）關于文稿名稱。考慮到基層應急管理部門執法專業力量不足的現狀，結合司法部執法協調局相關建議和山東煙臺、濟南等地調研情況，為突出應急管理綜合行政執法工作專業技術性的要求，同時精準界定社會監督員的作用，將文稿名稱暫定為《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）》。

（二）關于章節設置。文稿分為總則、技術檢查員、社會監督員、監督保障、附則等5章32條。將技術檢查員和社會監督員分章設置，主要考慮是二者的含義、作用、履職方式等均不同，有必要加以區分。前期征求意見中，司法部執法協調局和四川、江西、重慶等省級應急管理廳（局）、部分基層聯系點也都提出了此類意見。

（三）關于技術檢查員。一是規范聘用程序。應急管理部門應當會同司法行政部門組織制定技術檢查員聘用計劃，經本級人民政府批準后組織實施。二是明確聘用條件。鑒于技術檢查員是作為專業力量引入，要求具有安全生產、防災減災救災相關專業本科以上學歷，或者中級以上專業技術職稱、二級（技師）以上職業資格，或者注冊安全工程師職業資格。對于實踐經驗豐富的專業技術人員（含退休人員），可以不受職稱、職業資格條件的限制。三是區分技術檢查員類型，分為專職和兼職兩類。專職技術檢查員應當面向社會公開聘用符合條件的人員，并依據有關規定與其簽訂合同。兼職技術檢查員可以從本地區專家庫或者經有關方面推薦的專業技術人員中聘用。四是明確技術檢查員按照應急管理部門安排，協助行政執法人員履行行政執法職責，并在有關調查取證中提供專業性的意見。（第五條至第十條）

（四）關于社會監督員。一是明確聘任條件。社會監督員需要具有較高政策水平和較強的法治意識，熱心應急管理綜合行政執法工作，有一定社會影響。二是明確聘任方式。社會監督員可以聘任行業協會、高等院校、研究機構、企業推薦的人士，也可以邀請人大代表、政協委員、律師等人士擔任。三是明確崗位職責。社會監督員主要職責是反映社會公眾對應急管理綜合行政執法工作的批評、意見、建議；提供有關違法行為和風險隱患的問題線索。（第十三條至第十六條）

（五）關于監督保障。一是明確薪酬待遇。專職技術檢查員的薪酬待遇，根據技術檢查員專業水平、技術職稱、檢查任務量等因素，結合本地區社會經濟發展水平確定，并在簽訂的合同中予以明確；兼職技術檢查員的報酬，參照本地區關于專家費的規定合理確定；社會監督員工作屬于公益事業，原則上不發放報酬。二是明確工作證件制發和管理。省級應急管理部門負責技術檢查員、社會監督員工作證件的制發和統一管理。技術檢查員、社會監督員工作證件式樣由應急管理部制定。三是明確解聘、追究黨紀政務責任的情形及相關程序，同時規定對表現突出、有顯著成績和特殊貢獻的，予以表彰獎勵。（第十八條、第二十二條至第二十七條）